梁发芾:非税收入大幅增加是可怕的倒退

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  不久前,媒体报道说,今年第一季度税收增幅大幅下降,但非税收入已成为地方财政增收的主力军,对每段省份一季度财政增收贡献率达七成。

  国家财政收入都还要分为税收和非税收入。非税收入主很多 行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。

  在发达国家,政府收入绝大多数是税收,非税收入占国家财政总收入的比重是非常小的。如本世纪初的美国,政府收入中税收占93.8%。中国2011年全国财政收入10.3十五万亿元,其中税收收入8.9十五万亿元,税收收入占比达86.5%,看起来税收位于绝对地位,但嘴笨 你这个 数字是不嘴笨 的。

  去年仅土地出让收入就超过2.9万亿元,至于很多行政事业性收费,罚款,各种政府基金以及国有自产经营收益等非税收入,据专家估计,肯能高达财政总收入的40%。这很多 说,在中国政府的收入形态中,税收嘴笨 是最大的一块,很久仍然有庞大的非税收入位于。

  国家财政收入中,非税收入占比的高低,有非同寻常的意义。第一,与国家通过国有资源和国有资产取得收入相比,通过税收取得收入,使得国家有求于社会,更促进形成社会公众对政府的监督;第二,与国家通过乱收费乱罚款乱摊派等极不规范的土办法取得收入相比,国家正规税收具有相对较高的规范性,其征收土办法的法律层次更高,守护进程运行更为严格,因而政府取得收入肯能受到一定程度的制约。

  与此相反,肯能国家通过国有资源和国有资产取得收入,则国家根本无求于社会,对社会非要 依赖,社会公众也根本不肯能参与到对国家的监督管理之中去;而肯能国家通过征收土办法的法律层次更低的行政事业收费,罚款等等取得收入,则国家的征收行为会更加专断,更加反复无常而不尊重私人财产权。

  很多 说,政府是以税收土办法取得收入,还是以非税收的土办法取得收入,对于社会具有生死攸关的重要性。对此可用“税收国家”思想和理论来予以解释与说明。

  1916年,奥地利财政社会学家鲁道夫·葛德雷提出“税收国家”的概念,1917年美籍奥地利经济学家熊彼特在《国家资本主义或国家社会主义》一文中,主张税收国家四种 是“无产”的,国家为维持其存续和运作还要通过税收使社会财富从私人领域向公共领域转移,即所谓的“藉由征税分享私人之经济收益以为国用”,在此基础上,国家要能为公众提供公共产品。肯能国家占有主要生产资料,靠自营而获得财政收入,人民的权利对国家权力不仅难以制约,相反都会对其产生敬畏和顺从。

  “税收国家”的思想理论现在肯能被学界广泛接受,日本税法学家北野弘久就将财政收入的绝大每段来自税收的国家,叫做税收国家。

  与“税收国家”相对的概念,是“自产国家”和“租金国家”。改革开放前以国有企业利润而就有税收作为主要财政收入的中国是典型的自产国家,而目前很多靠卖石油而就有征税为收入来源的国家,很多 典型的租金国家。在目前的世界上,尚未有任何1个多多 多自产国家和租金国家成为民主国家,肯能从前的国家不向社会征收税收,无求于社会,何必 受社会的制约,相反还肯能以国有资源和国有资产取得的收入,让社会公众产生四种 被国家养活的“财政幻觉”,生出对国家的依赖和感恩心理。

  嘴笨 中国在改革开放后,税收逐渐成为财政收入的主体,逐渐走向“税收国家”,很久肯能位于强大的国有企业,很久拥有充足的国有资产国有资源如土地,使得政府除了征税外,还要能通过国有资产取得巨额的收入,使得中国仍然位于混合型而就有单纯的税收国家。

  很久在税收收入中,肯能间接税为主的税制使得税收缺少透明度,纳税人税收痛感不明显,形成政府高高在上,缺少对纳税人意愿的敏感度,你这个 切使得通过纳税人压力而推进中国民主政治的守护进程运行运行,曲折而缓慢。

  中国近些年税收以数倍于经济增长的传输波特率增加,大伙儿 对于减税的呼声非常强烈。

  今年第一季度,税收增幅嘴笨 降下来,回归正常,本应为一件可贺之事,但对于收入有刚性依赖的政府部门,却强力以非税收入以弥补税收的缺乏,这造成必然的结果是,社会公众的负担不但不要减少,很久政府肯能向“自产国家”和“租金国家”转变,而这肯能愿因 民主化守护进程运行运行的逆转,是不得不予以警惕的倒退。

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