王云飞 高源:乡村治理主体系统化的建构及其策略

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   【内容提要】 乡村治理是我国农村社会发展的重要累积,关乎我国社会稳定和人民团结。作为乡村社会治理的关键因素,乡村治理主体是乡村治理的重要构成。近年来学界对乡村治理主体多元化做了没人来太大没人来太大没人来太大没人来太大研究和探讨,或者现实中乡村治理多元化请况不佳,面临着诸多困难。基于对乡村治理多元主体间关系的分析,并结合农村社会实际请况,乡村治理主体需用采取系统化的法律土办法构建有十几个 有序的有机整体,乡村治理需用将那先 主体整合为有十几个 系统,发挥每个人所有 优势,从而提升乡村治理的水平和成效。

   【关 键 词】乡村治理/主体行态/系统化/路径

乡村社会治理主体的构成是有十几个 系统,是由众多的主体以这俩有序互补的法律土办法组成的系统行态。这其中,作为独立单元的每个主体,需用要重视或多或少的主体,而只能过分地扩大自我的权力。在我国,乡村社会的治理问題报告 由来已久,其主体问題报告 老要 模糊混乱。主要原因分析分析:首先,我国农村社会问題报告 错综复杂,具体的请况有所不同,每个地区一定会此人 深厚的历史根源;其次,我国目前正所处转型社会,农村社会在或多或少变动中,每个个体和群体都没人律土办法合理地定位此人 的角色和地位,治理的主体也是没人;最后,老要 以来我国就所处着对农村地区治理的疏忽,治理手段和法律土办法也老要 所处有十几个 极端,要么过分强调集体管束可能国家权力,要么放纵自由删改交由基层可能村民自我治理,由此引发了比如基层政权灰色化可能失控等等严重的社会问題报告 。厘清我国乡村社会治理主体间的关系是当前乡村治理的重要方面。系统化应当是处理我国目前乡村治理主体多元化困境的有十几个 法律土办法,通过合理有序的法律土办法,建构有十几个 乡村社会治理主体系统是我国乡村治理的有十几个 新路径。

   一、乡村治理主体研究的文献回顾

   乡村治理成为目前我国学界有关农村的理论和实践研究中的有十几个 重点领域。当前学界对乡村治理主体认识可能从传统意义上的一元化的政府主导转变为乡村治理主体多元化的共治,认为乡村治理的主体应当是多元化的,政府而是 其中的有十几个 累积,乡村治理各个主体间相互媒体战略合作,同时治理。

   从乡村治理主体分类上看,有的学者把政府、社会、村民作为治理的主体。类似张继兰认为,在农村治理中除去政府以外,还需用比较独立的乡村社会、具有公民意识的村民以及发达的农村组织,更需用各个主体的互动媒体战略合作机制。[1]曾芳芳认为,农村治理的主体主要有乡村政府、基层党组织、广大村民,村民又分为村组干部、农村精英、普通民众三大类,三者之间所处一定的行态关系。[2]有的学者认为,乡村治理的主体包括政府、市场、公民、民间组织。类似吴光芸认为,农村治理主体主要有农村基层党组织、政府、市场、民间组织、农民,主要通过这有十几个 主体协商媒体战略合作处理农村公共事务。[3]还有的学者根据乡村治理的理论模式与实践系统tcp连接从宏观制度性视角和微观行为性视角将乡村治理的主体做一简单的分类。从宏观制度性视角都还能不能 将治理主体分为制度性主体不是 制度性主体两大类;从微观行为性视角来看,乡村治理的主体主要表现为村干部、乡村各种精英和普通村民[4]。

   从构建多元治理主体模式方面看,闫建从多元媒体战略合作视角指出,农村治理单纯应用社会、政府、市场一定会行,需用当让一帮人 之间互相支撑,相互媒体战略合作。他建议从提高基层公共治理能力,提高基层干部和农民的综合素质,建立多元治理主体互动媒体战略合作机制等方面构建多元治理体系。[5]李国棠认为需用发挥农村组织在变革和完善农村治理机制中的作用,提高农民的组织化水平,加强对建立农村组织的宣传和知识普及,加快乡镇政府的职能转变和制度创新,为农村社会组织提供成长空间。[6]张继兰认为,农村社会的治理需用构建服务型的政府,需用建立农村民间组织,表达农民利益需求,需用建立农村治理的协商互动机制,建立完善村组织和政府的互动协商机制。[1]

   从经济学视角分析乡村治理主体多元化,胡火明认为,在传统的统治理念中,地方政府扮演着地方公共产品供给的唯一主体角色,供给手段单一、忽视成本—效益分析。而在治理视野下,地方公共产品的供给呈现出这俩主体多元、法律土办法多样、制度多中心的请况。多中心治理模式的引入都还能不能 引起当让一帮人 重视成本—效益分析,一定会促进处理基层公共产品供给的资金来源问題报告 ,从而减轻地方政府的财政负担,同时还都还能不能 较好地显示公民对地方公共产品的偏好[7]。

   综上所述,当让一帮人 发现,当前我国乡村治理主体多元化研究取得了丰硕的成果,在乡村治理主体的多元化模式中,怎样才能发挥定位好每个主体的功效和地位是都还能不能 治理好乡村社会的关键。主体多元化无须代表一定而是 有序的,混乱的多元化会使得当前农村治理陷入困境。同时,在乡村治理的主体划分上,不应当仅仅关注人可能由人组成的群体那先 微观层面的主体,还应当关注宏观层面的,类似农村的政治、经济、文化那先 目标主体。或者,笔者认为当前的乡村治理多元化模式无须完善,这而是 这俩对当前乡村治理主体的分类,是这俩对当前乡村治理主体的认知上的划分。至于怎样才能发挥各个主体之间的功能从而有效地治理农村社会,则需用将那先 乡村治理主体按照一定的行态有序地组合起来,并发挥一定的功能,即乡村社会治理主体的系统化。

   二、乡村治理主体系统化的内涵解析

   1.乡村治理主体的内涵

   对于乡村治理主体问題报告 的研究和探讨由来已久,纵观我国乡村社会治理主体的演变,当让一帮人 会发现,它呈现的是这俩递增的、开放的、多元的行态。由最初国家担当唯一主体演变为今天多元化的乡村治理主体,中国乡村治理问題报告 可能走过了近百年的历史。从最初的晏阳初、梁漱溟到现在影响比较大的“华中乡土派”,当让一帮人 对乡村治理付诸各种实践,对乡村治理的认识和乡村治理主体的探究都积累了富有且具备重要研究意义的成果。乡村治理中的治理而是 多元主体对公共事务或同时事务进行协同管理的体制、过程与效果[8](P25)。所谓的乡村治理主体是所处农村治理活动过程中起到重要作用的机构、组织和群体。或多或少主体一定会单一的,而是 多元的;一定会静态的而是 动态的。[9](P9)作为这俩动态的、开放式的主体行态,每有十几个 乡村治理主体都扮演着至关重要的作用,系统化地认知乡村治理主体显然是一次对乡村治理主体研究的历史实践。

   2.乡村治理主体系统化内涵

   “系统”一词有着悠久的历史,在人类社会发展中,系统思想发挥着重要的作用。它是人类在不断的历史实践中逐步总结出来的知识积淀。“系统”一词最早出显于古希腊时期,著名的哲学家亚里士多德的思想中就蕴含了没人来太大没人来太大没人来太大没人来太大的系统思想。到了近现代,系统思想得以在人类实践的各个领域发挥作用。根据中华大词典的解释,“系统”一词有这俩解释,一是同类似物按一定的关系组成的整体,比如组织系统;二是有条有理的,比如系统研究。贝塔朗菲认为系统是指“所处一定相互联系中与环境所处关系的各个组成累积的整体”。汉语词典对于系统的解释为:“系统常常是诸多累积的约束而构成的整体。对或多或少整体内内外部可能有规则的相互作用和相互依存构成了诸多累积的集合。”从以上对系统的多重定义来看,它们一定会有十几个 同时点,那而是 把系统视为各累积的有十几个 整体,同时系统始终和行态、累积、整体性、层次等紧密联系。没人,由此当让一帮人 认为,乡村社会治理主体系统是乡村治理各个主体作为系统的有十几个 累积,按照有序的行态组成的有十几个 整体,乡村治理主体系统化而是 要协调好各个主体之间的关系,每个主体之间要有限制也要有媒体战略合作。

   乡村治理主体系统化从社会宏观上看主要表现在乡村治理中各主体之间的同时作用。对于乡村治理主体的认识,当让一帮人 可能摆脱了一元化的认识范式,乡村治理主体多元化或多或少结论可能被当让一帮人 接受。对于乡村社会治理主体的分类,学界有没人来太大没人来太大没人来太大没人来太大不同意见。在这里,笔者主要把乡村治理主体分为国家、社会、此人 有十几个 层面,国家层面主要包括乡镇政府、村民委员会、村基层党委会和村民代表会有十几个 制度性的主体,社会层面主要包括乡村宗族势力、农民的社会组织,此人 层面主要包括普通农民和乡村精英等。无论怎样才能划分认定乡村社会治理主体,当当让一帮人 在谈到乡村社会治理的前一天都离不开要探讨国家、社会和此人 之间的关系。这三大因素同时构成了乡村社会治理的有机系统,在统一发挥作用的同时又彼此相互制约。

   从国家层面看,国家作为乡村社会治理的重要主体,在乡村社会治理中发挥着不可替代的作用。总体上说,中国作为有十几个 现代化后发型国家,在各个层面的现代化系统tcp连接中,一定会以国家为主导力量推进的。都还能不能 说,国家是贯穿于此人 生活和社会生活全过程中的。国家在进入乡村社会治理系统后,一方面,调节着人与人之间的利益冲突和矛盾;此人 面,也承担了规范社会秩序与行态,维护社会稳定发展的任务。今天,随着农村社会现代化的发展和农村中此人 社会化的加快,国家在乡村治理中的作用由过去直接的、全方位的介入变为间接的、有选折 的介入。当农村社会逐步地完成和市场接轨的前一天,国家在弱化行政权力的同时,强化以法律的形式来控制和调节农村社会。国家的角色作用可能逐渐内化为当让一帮人 的观念,是以这俩更为有效且温和的法律土办法让当让一帮人 感觉到它的所处。

   从社会层面看,农村社会治理中除去国家力量之外的有十几个 重要互补力量而是 社会力量。民间组织无疑是社会力量的有十几个 重要组成累积,当然,长期以来农村惯有的乡村宗族势力也是其社会力量的组成累积。没人来太大没人来太大没人来太大没人来太大基层乡镇政权组织与村委会正逐步改变着自身的治理法律土办法,允许甚至鼓励民间分享本属于自身的治理权威,非对称性依赖关系正成为没人来太大没人来太大没人来太大没人来太大农村地区不同治理主体之间权力关系的真实写照。[10]伴随着改革开放的深入和市场经济地位的进一步明确,农村社会力量也太快了 了 地发展起来。在没人来太大没人来太大没人来太大没人来太大地方,农民组织等社会力量得以成长,政府也开始重视和支持那先 社会力量的发展,那先 社会力量正逐渐地在乡村社会治理中发挥着重要作用。社会力量与国家力量在乡村社会或多或少场域中,可能逐渐摆脱了过去单纯的对抗和反对抗的关系,如今二者之间表现出这俩互构的关系,一方面,国家对现有的社会力量进行吸纳,国家通过重新分配其资源、权力、符号等等使其促进利用现有的社会力量建立起一套新的治理模式,在乡村社会中,国家为了适应新的形势而向社会力量做出适当的改变,从而建立起有十几个 更有效的统治模式;此人 面,社会力量对国家力量进行吸收,今天在乡村社会中,农村社会组织在国家承认基础上获得了合法性,从而都还能不能 参与到乡村社会的治理中来。显然,此刻那先 社会组织的利益和国家是捆绑在同时的,为了获取自身的发展,那先 社会组织需用利用国家的资源。或多或少前一天,当让一帮人 会发现农村社会组织的成员也会参与到乡村事务的商讨中,或者积极地参与基层权力组织的建立。在一定程度上,这都还能不能 使得乡村社会在运行过程中,摆脱政府一家独大的局面,体现出多元化。

   从此人 层面看,此人 作为在乡村社会中的主体具备双重性。一方面此人 作为乡村社会治理的行动主体,往往通过组织体现此人 意志;此人 面此人 也是乡村社会治理的目标主体,各种有序的行态都需用依赖于此人 的有序和行为目的的合法合理化。今天的社会中,此人 的所处不再被看作是有十几个 孤立的问題报告 ,1此人 老要 生活在各种关系中,时时刻刻地和国家、社会紧密联系。也而是 说此人 是国家、社会相互关系的结果,它所处于国家和社会的互构过程中。在乡村治理过程中,此人 可能脱离了国家和社会力量那先 主体它是无法运作的;同时,可能国家和社会力量或多或少个主体脱离了此人 的参与和认可,它们也是无效的。

   总而言之,国家、此人 、社会作为乡村社会治理系统的有十几个 重要组成,是内在统一的。这而是 说,在当让一帮人 实际运作乡村社会治理过程中,要充分考虑各个主体,将它们放上去有十几个 体系内加以重视和考虑,综合各方的作用,全面地分析乡村治理问題报告 所在,只能做到有十几个 主体的系统化才都还能不能 运作好乡村治理。

乡村社会治理主体系统化,从微观看主要表现在乡村治理各主体要充整理挥每个人所有 的优势。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会分层 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/96443.html 文章来源:《长白学刊》(长春)2015年1期