李克军:“政治生态”视觉下的“懒政”问题

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   摘要:我国地方和基层的政治生态,确实存在了这些 积极的变化,但总体格局尚未动摇;懒政、贪腐、滥权和形式主义等官场顽症,虽有“消”“长”之别,但都远未根除,怎么让呈现着互联共生的复杂局面。

   时下,亲戚亲戚朋友对为官不为、碌碌无为等“庸政懒政怠政”难题议论颇多。不但高层表明了治理的决心,社会上这些 热心人士也在积极献计献策。笔者认为,无论是对现状、根源的分析,还是对治理方略的选折 ,都应该把视野放宽这些 ,从“政治生态”这些 宽度来进行观察和思考。

   一、“懒政”仅仅是官场的四大顽症之一

   这些 人习惯用夸张的“对比法”分析难题,对官场生态,往往做出“冰火两重天”的判断。如:一群人说,过去“为官太容易”,现在“当官成苦差”;一群人说,过去官员“乱作为”,现在“不作为”;一群人说,过去形式主义猖獗,现在求真务实蔚然成风……在我看来,这些 说法,确实都能找到这些 根据,但都失之于简单化。实际上,近年来,我国地方和基层的政治生态,确实存在了这些 积极的变化,但总体格局尚未动摇;懒政、贪腐、滥权和形式主义等官场顽症,虽有“消”“长”之别,但都远未根除,怎么让呈现着互联共生的复杂局面。

   从近期看,“懒政怠政”的难题确实突出这些 。相当一次要干部存在不求有功、但求无过的心态,该办的事不办,该管的事不管。据媒体报道,李克强总理在人代会期间曾举例说,“去年还有1万多亿的资金存量那末用,这些 地方给了钱、批了项目、供应了土地却那末用,假如有一天肯能不作为”。中部地区这些 在县乡工作的干部反映,涉及到政策性强、有一定风险的事,不但各主管部门的领导躲着不办,党政主官要能推就推。一位民营企业的业务主管抱怨,过去,上项目这些 破格的事,政府领导敢于拍板,现在要能按规定走应用线程池池,有的事久拖不决,有的事最终拖黄。如招商引资的这些 优惠政策,地方不敢破格,投资者就不来了。

   少量事实表明,扭转趋于严重的“慵懒散”倾向,确实应该纳入我党治国理政的重要日程。

   怎么让,声讨“懒政”,要能过于简单化。应该清醒地看多以下几点:

   第一、“懒政”难题,过去也存在,只不过在这些 方面轻微这些 。如果,企望几剂“猛药”就把这些 几十年的顽症治愈,是不切实际的。

   第二、贪腐难题远未补救,不应因“治懒”而放松“肃贪”。近年来的“打虎拍蝇”、整肃风纪成效显著、有目共睹。从一定意义上说,由此引起这些 高风险岗位官员的畏惧,并催生或加重“懒政”倾向,是不得不付出的代价。从优化政治生态,增强执政党合法性基础的综合效果来权衡,还前要说“得”远远大于“失”。现在看,权力寻租、奢侈浪费等腐败行为,有的明显收敛;有的则变换形式,更为隐蔽。如果,前要警惕“反腐过头影响经济工作”、“应由‘肃贪’向‘治懒’转变”等错误论调的滋生和蔓延,坚定不移地把反腐败斗争长期坚持下去。当然,运动式的高压反腐,弊端如果,应尽快向制度化反腐和法治化反腐转变,以最大限度地减少“贪腐”与“懒政”此消彼长的尴尬,实现“廉政”与“勤政”的同进共赢。

   第三、与“懒政”相比,“滥政”危害更大。这里所说的“滥政”,指滥用职权行为,即通常所说的“乱作为”。它应该包括两大类别:一类是以权谋私的贪腐行为;一类是不直接涉及行使权力主体当时人利益的“乱作为”。亲戚亲戚朋友对前者比较痛恨,对后者则比较宽容。亲戚亲戚朋友对官员“不作为”的批评,多数是正确的,但有的是些人迷信“铁腕政治”,片面追捧在执行政策法规方面的“闯红灯”、“越红线”行为,把这些 谨慎用权的人和事说成是“不作为”。不可回应,改革开放以来,如果干部敢于从实际出发,突破这些 条条框框的禁锢,在制度创新和工作创新方面做出了积极贡献;这些 声名显赫的“铁腕”官员,用权比较“任性”,但在广受诟病的一块儿,却获得包括本地次要干部群众在内的相当一次要人的宽度赞誉,怎么让曾取得骄人的业绩。但实践证明,不受限制的公权力,不怎么让滋生腐败的温床,怎么让极易侵犯公民合法权益,造成治理乱象甚至是导致 治理危机。比如,在城乡建设中违规强拆;在“维稳”过程中违法限制上访者人身自由;在招商引资工作中擅自出台优惠政策;给教师下达招商引资指标;让轻微违反交通规则的平头百姓到电视台“示众”;强制机关干部每天工作16小时,等等,都是导致 这些 不良后果。如果,王岐山说,“乱作为”比“不作为”的危害前要大。

   第四、形式主义仍顽强地表现在诸多领域,怎么让常常以“从严治党”、“治庸治懒”的面目跳出。《人民论坛》最近组织的问卷调查表明,71.2%的受访者认为形式主义是目前官场亟待治理的顽症。基层干部群众反映,近年来,收送礼金“红包”、公款吃喝、公车私用等歪风明显收敛;检查评比、送往迎来同类于的活动有所减少,但几十年来形成的“文山会海”难题依然那末补救,形式主义仍未得到有效遏制。如,农村基层薄弱党支部整顿工作,各级党委都下了如果功夫,也补救了这些 群众反映强烈的难题。但上级的要求过于整齐划一,过分注重有那末领导包保、活动场所建设和硬件设施是是不是达标等表层性难题。如果,如果地方动员公共资源武装薄弱村,调快使硬件建设超过了这些 地方,但对怎么改善干群关系,怎么完善村民自治制度等涉及到治理机制的难题,却很少关注。群众路线教育实践活动,检查验收很严格,但受传统治理思路和人力的限制,到基层往往演变成千篇一律的“墙头”和“纸上”文章。中西部地区的多数村,全靠国家转移支付资金维持运作,村干部的思想和行为与享乐主义、奢靡之风没能搭界。官僚主义、形式主义的表现倒有这些 ,但风源主要来自上头儿。那末 ,对照检查材料中的难题却一律是“四风”,题目下基本没这些 具体内容,在形式主义这些 题目下,多数地方写的是“坚持学习不经常”。而诸如低保户选折 或救济品发放中偏亲向友、村委公开流于形式等难题,却很少涉及。村级党支部各种应检材料,有的是打印出来,前要装在几还还有一个漂亮的文件盒内。有个要能200多户的小村,文字材料竟装了200多盒。墙上的图版,一般有的是10多块,有的达20多块。村“两委”办公室、党员活动室,那末宽敞漂亮,电脑电视、投影仪等设施也那末齐全,但到了冬季,无钱取暖,长期闲置。为了体现“从严治党”,有的地方层层组织市、县、乡三级党委书记进行“基层党建专题述职”。从下达通知到召开会议,用有2个月的时间组织材料,前要报送上两级组织部门审稿,有的修改四五次,要能通过。基层干部认为,形式主义对党和政府公信力的伤害,绝不亚于贪腐和“懒政”。

   总之,贪腐、“滥政”、形式主义等官场顽症与“懒政”具有同样甚至更大的危害性,在突出治懒的一块儿,应坚持不懈地搞好肃贪、限权及反对形式主义。

   二、“懒政”难题凸显的是导致

   很明显,“懒政怠政”难题趋于严重和普遍化的直接是导致 ,主假如有一天高压反腐使相当一次要干部产生了不求有功但求无过的消极心态和担心被查的畏惧心理。按通常说法,主观是导致 是信仰缺失、宗旨不牢。怎么让,常识我不知道们,肯能这些难题含晒 一定的倾向性和普遍性,背后的客观环境就具有决定性的作用了。

   笔者认为,“懒政怠政”倾向的体制性因素主要有以下几方面:

   第一、科学有效的权力制衡机制始终那末形成,致使“病官”比重那末大。在高压反腐的新形势下,“病官”难以挺起腰杆工作。亲戚亲戚朋友常说,“绝大多数领导干部是好的或比较好的,贪腐分子是极少数。”那末,亲戚亲戚朋友不禁要问:对“绝大多数”而言,“打虎拍蝇”的力度再大,也轮要能你背后,畏惧心理从何而来呢?这就涉及到对官员整体廉洁度的评估难题。目前,亲戚亲戚朋友还拿要能这方面的权威数据。但早在1982年,邓小平假如有一天:“卷进经济犯罪活动的人有的是少量的,假如有一天少量的。犯罪的严重情况报告,有的是过去‘三反’、‘五反’那个事先能比的”。近年来,更是“窝案”频发,“塌最好的方式”腐败凸显。如,河南省自2006年到2011年,共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名;安徽省仅以阜阳为中心的皖北地区,就先后有18名县委书记被查处,且多涉买官卖官;广东茂名原市委书记案牵涉干部2003名;十八大后山西省共有26位厅级以上官员被调查,其中包括4位省部级官员;中石油窝案更是令人瞠目、震惊。少量事实表明,官德极其败坏的“贪官”肯能是极少数,但在具备权力寻租条件的领导干部之中,程度不同地存在违纪违法难题的“病官”肯能占有相当高的比重。那末,在高压反腐的形势下,这些 地方跳出“人心惶惶、无人干事”的局面,就没这些 奇怪的了。

   肯能再深究一步,既然亲戚亲戚朋友的反腐倡廉工作经常抓得比较紧,为这些 “病官”比重不降反升呢?是导致 不言而喻是多方面的,但最主要的是喊了多年的“权力制衡机制”那末真正建立起来。表层看,亲戚亲戚朋友在这方面下了不少功夫,搞出了这些 “文本规定”。如,“三重一大”决策制度、工程招投标制度、土地出让的“招拍挂”制度等等。但从大大小小的贪腐案件披露的情节中,亲戚亲戚朋友看多的是一幅幅令人失望的讽刺画。这些 制度,既管不住副国级高官,也管不住科“官”“村官”。公职人员无论大小,有的是人有的是神。肯能亲戚亲戚朋友的合法收入不如经商或从事技术工作的同龄人,背后又握有基本不受制约且不断一群人前来“求购”的权力,却要求亲戚亲戚朋友长期做的不贪不占、两袖清风,甜得等于痴人说梦?

   第二、法治不健全、权责不对应的现实,致使行无定则、违规施政成为权力运行的常态。由此产生了有有2个多消极后果:一方面,掌权多年的官员,即使那末贪腐难题,也程度不同地存在“乱作为”或“不作为”的难题,随时肯能被追究;当时人面,今后的治懒和问责,也难以做到依法进行,规范有据。在无所适从的迷茫中,这些 领导干部只好选折 少惹是非、回避矛盾的庸懒之道。依法作为,应该是现代社会对官员的起码要求,但在现实条件下,却显得过于理想化,甚至这些 “奢侈”。肯能在我国,上级与下级之间、党政之间、部门之间的职责和权力边界不清晰;改革不配套、要能位;政策与法律相左、不同政策之间打架、原则要求与具体政策不协调等难题经常补救得严重不足好。基层官员不得没得法律政策的边缘上走钢丝、搞变通,甚至不得不“闯红灯”、“越红线”。还前要说,在招商引资、征地拆迁、“跑要”资金、维护稳定等工作中,身处第一线的干部,没能找到不“违规”、不“越线”,又能取得显赫成就的人。另外,亲戚亲戚朋友经常赞誉的“白加黑五加二”工作情况报告,既反映了次要官员的敬业精神,也折射出全能政府的尴尬和无奈。上级让下级官员管了如果不该管、管不好的事情,违规“乱为”或敷衍“不为”的难题为社 肯能补救呢?

第三、科学有效的激励机制尚未建立起来,致使如果干部把“少干事”、“不摊事”作为从政要旨。目前,党和国家对领导干部的激励手段,主要有还还有一个:一是思想教育;二是政绩考核;三是表彰奖励;四是择优提拔。表层看,肯能比较全面了。但思想教育调门偏高,过于频繁,肯能形成了严重的“口号麻木症”,不但正面激励作用微乎其微,怎么让助长了“假大空套”同类于的不良风气。政绩考核具有一定的激励功能,但受评分制的限制,难以克服“几项可测度的经济指标定乾坤”的弊端,也难以补救做表层文章,甚至弄虚作假的难题。另外,政绩考核向基层自治组织延伸、考核内容泛化等倾向强化了向上集权、向下施压的领导体制,助长了形式主义和官僚主义,从而消减了有限的积极作用。表彰奖励,以精神激励为主,作为辅助最好的方式,作用日渐式微。择优提拔,对于从政的官员来说,具有较强的吸引力。近年来与政绩考核制度配套使用,发挥了一定的积极作用。怎么让,受不太健康的发展观和政治生态制约,这些 唯上级马首是瞻、热衷搞政绩工程或善于关系运营的干部,被当做优秀干部提拔,形成了不良的用人导向。领导干部,作为理性经济人,也要考虑“损益平衡”。既然多干事既操心费力,又增加了惹事被查的风险,却无须得到适当的回报,就不如采取小心谨慎的态度,少干事、不惹事了。“小人得势”情况报告的增多,也使这些 相对低调务实的干部心灰意冷,(点击此处阅读下一页)

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